《修订草案》新赋予税务机关税额确认也即税收评定的权力，以适应未来税制结构调整和直接税征管的需要，以弥补土地增值税管理制度中本已经存在税收评定制度但缺乏上位法依据的缺陷。

比如，一个信奉齐家治国平天下的儒教徒面临别人大谈四大皆空，自然难免受到冒犯。每个社会尤其在关键的立宪时刻都有必要深入价值探讨审慎和大胆地进行价值选择，但在日常政治中，这种价值已经由宪法文本确定下来，不同宪法文本的不同价值选择，极大程度上决定各国道德入法的立法和司法实践。

[xliii]当然，伦理道德还可能适用在其他场合，如果确实维系着重要的个人或社会利益。社会又拥有一种助力，就是人们借厌恶或鄙视而加于所识者的一种阻挡不住的自然惩罚。这种措辞会使法官陷入价值和事实判断的泥淖。马克思说：共产主义者根本不进行道德说教……不向人们提出道德要求，例如你们应该彼此友爱呀，不要做利己主义者呀，等等。维持道德的方式有很多种，包括辩论、建议、规劝等等。

[xxx]该案的裁判结果大抵符合言论自由的基本原理，公民有言论自由，同时其他公民也有批评和反驳的权利。宪法总纲24条规定：国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。[99][日]遠藤博也：《行政過程論の意義》，载《北大法学論集》1977年第27卷第3?4号，第529页。

[98]远藤博也认为，行政过程论是一种掌握各种行政法律现象的价值中立的观察方法[99]，其目的不在于调整相互冲突的利害关系，而在于为利害关系的调整提供适当的场所。行政过程论全面考察的观点认为，应当将传统行政法学所忽视的内部行政行为、非定型行政行为以及事实行为等纳入行政法学的视野。4．传统行政法解释学方法论缺乏动态考察的视角 传统行政法或行政法学体系是极度地被法律化、形式化地压缩的结果，由于局限于以行政与国民在法律上形式的对应关系为中心的考察，妨碍了有关庞大的、复杂化的现代行政或行政过程以及行政官僚制的法律现象的动态把握。通过这两个方面，对于行政法学的方法予以关注。

如果将这种宏观的过程纳人视野，就必须将行政法现象作为整体来把握，否则就不能正确认识个别行为形式的法律效果。（2）作为私法规范对象的社会关系仅仅在当事人之间存在着利益对立，而行政法规范对象的利益关系错综复杂，不仅涉及当事人之间的利益，而且往往与第三人甚至是社会公众的利益相关。

第三，针对行政权的违法行使，完善了对国民的救济方法和途径，构建并完善了苦情申诉、行政不服审查、行政诉讼、国家赔偿、国家补偿等救济体系。第四，依据制度内在的逻辑的解答是在制度范围内的解答，而且是唯一正确的解答，因此，这种解答往往通过相当概括的概念处理问题，例如行政行为、公定力等概念。关键词:  行政法学方法论 行政法解释学 行政过程论 全面考察方法 动态考察方法 明治维新之后，日本在制定德国式的明治宪法（即1889年的《大日本帝国宪法》）的基础上，相继颁布了《行政裁判法》（1890年）、《诉愿法》（1890年）、《国税征收法》（1897年）、《传染病预防法》（1897年）、《土地收用法》（1900年）、《治安警察法》（1900年）、《行政执行法》（1900年）等一系列有关行政的法律。[72][日]下山二瑛：《现代行政法学の基礎》，日本评論社1983年版，第50～51页。

[41][日]礒野弥生：《最新行政法入门》，学陽書房2005年版，第22页。作为日本现行的法律制度，通过法解释学尽量发展关于行政进行过程的一般法的规律时，明确以行政行为（行政处分）为中心的事前事后的权力性行政程序是可能而且重要的，必须使其他的非权力性的构造在一般行政法中并列。但由于传统行政法学以不同法律主体之间的关系作为研究对象，因此，作为行政学研究对象的官僚制度等行政组织内部的问题被认为是一方法律主体内部的问题而排除在行政法学的研究对象之外。在法学中，必须采用法哲学、宪法学、法社会学的观点。

[5][日]田中二郎：《行政法講義（上）（第2版）》，有斐阁1952年版，第46页。这主要表现为传统行政法学对于已经成为现代行政法学主要课题之一的行政程序的关心与研究并不充分。

[16][日]藤田宙靖：《行政法I（総論）（第四版）》，青林書院2005年版，第47页。第四，强调公私法的区分及公法关系的特殊性。

[74]在近代行政法的模式下，社会管理职能由国家集中垄断，但现代行政却打破了这种垄断，社会管理职能在某种程度上由相关的社会集团自律调整，因此，行政法并非利害调整本身，行政过程的独立价值在于提供利害调整的场所。[86][日]原田尚彦、小高剛、田村泰俊、遠藤博也：《行政法入门》，有斐阁1990年版，第63页。具体而言，主要包括以下几个方面： 1．传统行政法解释学方法论以实定行政法律制度的存在作为前提、依赖于实定行政法律制度的存在 传统行政法解释学的任务是在对行政法律规范进行解释和适用的基础上，提出特定行政行为是否合法的解答。[67]这种动态考察的观点将行政作为实现法治主义的动态过程，在此动态过程中，行政法发挥着监督依法行政、确保法治主义实现的功能。此时，对应于法律体系的变化，可以归纳出以下三种基本的法学方法：普遍主义型法律与传统的条文主义（采用三段论法的概括模式）、管理型法律与法的道具主义（目的手段模式）、自治型法律（相对人在司法或行政过程中的参与）与非正式主义（妥协调整模式）。[101][日]遠藤博也：《行政過程論の意義》，载《北大法学論集》1977年第27卷第3?4号，第587～589页。

行政过程论的意义从该方法论的出发点来看，并非基于一种价值观提供解答的体系，而是从行政过程的观点出发去发现行政过程中存在的问题，而并非主张某种法律理论。例如，对于相同的行政裁量问题，其根据与界限在治安维持的警察法与环境保全的公害规制法中的具体法理并不相同。

[104]行政过程论是一种物的思考方式和物的观点，与行政行为理论或行政程序理论不同，并非构成行政法特定的理论领域，而是如何考察行政法上各种现象的物的观点。作为传统行政法学对象的行政法是作为制度的行政作为制度的法律，其所采用的法学方法被认为是这种制度内在的逻辑。

可以说，法学方法是行政法学得以成立的前提和基础，同时，行政法学又有助于在实定法律制度上形成法治国家。从行政学的角度来看，作为事实概念的行政过程是行政法规范的对象，但在将行政过程概念透过行政学引入行政法学后，行政过程不仅仅是原本行政学中的事实概念，而且处于行政法的规范和控制之下，是实施依法行政原则的结果，是以行政法对行政过程进行法律规范的结果。

[32]盐野宏也因此被学界认为是日本行政过程论的集大成者。[62]为此，行政过程论将动态考察的方法引进到行政法学之中，强调对现实行政过程中各阶段的行为进行动态的考察。可以说，传统行政法学运用的方法就是法学方法。站在这种立场上，在重新探讨传统行政行为论的同时，研究新的现代行政过程中的各种现象应当成为今后的课题。

法律解释学方法是法治国家的产物，以依法行政原理为基础，但法治国家思想与依法行政原理并不具有超越时代或社会的普遍适当性，依法行政原理就是德国行政法学中的特殊原理。但总体而言，这种方法论在实践中的运用还比较少。

[118][日]山村恒年：《都市再開発?区画整理における決定過程の法理》，载《都市问题研究》第30卷第12号，第43～55页。其中，也有部分行政法学者提出了行政过程论的观点，提倡全面、动态的考察方法，认为行政法学应当以行政过程中的各种行为形式为对象，对其加以全面、动态地考察。

[29]参见[日]磯部力：《学界展望行政法》，载《公法研究》1977年39号，第206页。此外，在现实行政过程中，行政机关之间以各种形式进行协助或调整，有时也以召开听证会等形式要求利害关系人或证人参加行政过程。

[77] 2．扩大行政法学研究的范围 日本传统行政法学一般被限定于行政法解释学，但行政法学的研究范围并不限定在实定法的框架内。例如，有学者提出了实务法律解释论、法政策学方法论、法社会学方法论、行政的公共性分析方法论、法律构造解释论等所谓的行政法学的新方法论。可以说，正是从对于以公私法二元区分论为基础的日本传统行政法学方法的反省出发，日本学者提出了行政过程论。[87][日]塩野宏：《行政過程総说》，载雄川一郎、塩野宏、園部逸夫编：《现代行政法大系2行政过程》，有斐閣1983年版，第3～4页。

其三，作为使公民履行通过个别行政活动所课予义务的方式，传统强制执行被认为功能不全，同时出现了确保行政活动实效性的新的方式。[131] 与行政相关的社会科学包括宪法学、政治学、政策科学、经济学、行政学、法哲学、行政法学等学科，但这些学科之间几乎不存在交流。

当然，行政过程方法论目前还不够完善，在该方法论本身、方法论的运用、与传统行政法解释学方法论的关系以及与其他行政法学新方法论的关系处理等方面，今后还有待进一步发展和完善。6．提供多元性问题发现的视角 传统的美浓部行政法或田中行政法的体系可以划分为问题解决体系与问题发现、开发体系，对于属于前者的事项，行政实务者将这种有效的问题解决体系称为通说。

[51][日]佐藤英善：《経济行政法—経济政策の形式と政府介入の手法》，成文堂1990年版，第214页。对此，盐野宏认为，行政法解释学应当转变为以有关行政主体与相对人之间的有关行政的特殊的权利义务的形成或消灭过程的法律作为中心的行政过程论，以及与此不可分割的司法过程论[57]、行政手段论[58]等理论。